В Астане прошла научно-практическая конференция “Продвижение конституционных гарантий свободы слова в Республике Казахстан”
Вчера, 9 декабря, в «Казмедиа центре» Астаны прошла республиканская научно-практическая конференция “Продвижение конституционных гарантий свободы слова в республике Казахстан”, организованная международным Фондом защиты свободы слова «Адил соз».
В конференции приняли участие вице-министр информации и коммуникаций РК Алан Ажибаев, заместитель директора Департамента государственной политики в области СМИ Министерства информации и коммуникаций РК Бекзат Рахимов, представители международных организаций, а также журналисты, юристы, представители НПО и общественные деятели. Представители ТК “Новое Телевидение” во главе с директором Никоновичем Русланом Иосифовичем также присутствовали на конференции и принимали участие в обсуждении поправок и предложений.
Тамара Калеева, открывая первую сессию, выразила обеспокоенность резким ростом числа судебных наказаний журналистов за 2016 год (данные с 2001 по ноябрь 2016 года были представлены в виде диаграммы). Отчасти это связано с майскими арестами и задержаниями, но и в целом требуется выработка нормативных актов Верховным Судом в этом направлении.
Представители СМИ указывают на то, что часто судебные разбирательства по уголовным обвинениям журналистов в клевете и оскорблении чести и достоинства относятся к сфере непринятия критики чиновниками, то есть сохраняется принцип нулевой толерантности к деятельности СМИ. Сегодня журналисты боятся высказывать мнения, и расследовательская журналистика постепенно умирает, а творческой и исследовательской работы становится все меньше.
В этой связи важным было выступление Ганны Красильниковой, руководителя юридической службы “Адил соз”, которая разъяснила принцип трехчастного теста. Так, первая часть – правила ограничения законодательно должны быть четко прописаны, чтобы избежать злоупотреблений и свободной трактовки; вторая часть – преследуемая цель, то есть ориентированность – кого этот закон должен уберечь; и третья часть – это необходимость – для чего тот или иной закон и кому это интересно. В целом, законы о СМИ пишутся не журналистской средой, а государственной, потому они не решают реальных проблем. К тому же, статус журналиста и его права должны быть законодательно закреплены, но часто законы не соединены между собой, отсюда – вольное их толкование, ошибки и перегибы. Ганна Николаевна также отметила, что этический кодекс журналистов Казахстана приписывает им странные, не свойственные функции некоего борца за всеобщее благо, в связи с чем выразила надежду на принятие нормальных, соответствующих реальному положению дел этических норм для работников СМИ. В конце своего выступления юрист напомнила об основополагающем праве свободы слова, которое принадлежит всем, а ограничение этого права – это исключительный случай, а не закономерность.
Екатерина Кавлис сделала обзор прав и свобод СМИ в разных странах, а также в сравнительном анализе международных прав по обеспечению свободы слова вынесла общие рекомендации для казахстанского законопроекта. При этом, была не раз подчеркнута важность вступления Казахстана в ОЭСР, что необходимо не только для развития и поддержания современного демократического общества, но и для обмена опытом, развития инвестиционного и экономического фонда республики и как следствие, общего роста уровня жизни в Казахстане.
Интересным, познавательным и показательным был доклад Ольги Диденко. Спикер отметила подъем рейтингов Казахстана по показателям Всемирного банка глобальной конкурентоспособности и экономической свободы, что не может не радовать. Однако, в индексе свободы прессы республика занимает очень низкую позицию, что демонстрирует проблемы в сфере свободы слова и СМИ. Представителям Министерства информации и коммуникаций РК было вынесено важное предложение. Можно организовать визит казахстанской делегации к Специальному докладчику ООН по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение, который даст оценку действующему проекту и рекомендации по развитию в этом направлении как независимый эксперт. Для этого нужен специальный запрос от госорганов и их одобрение, Internews готов к такому сотрудничеству. Вопрос этот, однако, повис в воздухе.
Во второй сессии Мадина Алимханова много и по делу говорила о правах и обязанностях журналистов. Отдельным блоком были разобраны вопросы, связанные с непредоставлением информации представителям СМИ – от нарушения сроков, переадресации запросов до полного игнора со стороны госаппарата. Проблемными остаются и вопросы аккредитации: письма о предстоящих мероприятиях присылаются за полчаса-час до них – физически невозможно собрать за это время необходимые документы, а иногда и добраться до места проведения, но формальности со стороны чиновников и пресс-служб при этом соблюдены; или аккредитация уже есть, а по факту прихода журналиста на место в списке его фамилии нет. Интересна ситуация с использованием в госструктурах современной фото- и аудио- техники. Так, Дарига Назарбаева неоднократно подчеркивала в своих выступлениях, что запрет на использование современной техники, в том числе смартфонов, касается только самих госслужащих и никак не распространяется на журналистов. Часто смартфон – это рабочий инструмент для журналиста, посредством которого он не только производит фото- и видеосъемку, но и пользуется им как диктофоном. По сути, забирая смартфон или требуя от представителя СМИ список технических средств, которые он намерен взять с собой на официальное мероприятие, чиновник препятствует профессиональной деятельности журналиста и нарушает закон. На личном опыте могу сказать, что в Караганде происходит то же самое. Полный комментарий Дариги Назарбаевой о запрете на смартфоны в госучреждениях можно прочитать здесь.
В целом, конференция в очередной раз вскрыла все проблемы действующего закона о СМИ и показала пропасть между журналистской средой и госаппаратом. Остается надеяться, что в процессе таких обсуждений обе стороны услышат друг друга.
