Суть вопроса
В Караганде большой общественный резонанс вызвали планы по строительству жилого комплекса на территории Центрального парка. Речь идёт об участке, где ранее находился развлекательный центр Fantasy World, закрытый более десяти лет назад. Сейчас на этом месте планируется возвести жилой комплекс бизнес-класса. Строительный холдинг BI Group передал городу земельный участок площадью 2 гектара, который пообещал благоустроить: в проекте предусмотрена прогулочная аллея-променад, ведущая к озеру.
На волне общественного интереса председатель комиссии по экологии и строительству при Общественном совете Карагандинской области Руслан Никонович выступил инициатором открытой дискуссии в студии программы «Зелёная волна» на радио Жаңа FM, где и состоялось подробное обсуждение ситуации. Специальным гостем эфира стал Николай Викторович Абт — член Регионального совета при НПП Карагандинской области и активный общественный деятель. Беседу провела радиоведущая Жани Хани.
Экологические и символические риски
С первых минут разговора ведущие задали ключевой вопрос: не рано ли уже говорить о потерях парка, ведь стройка пока даже не начата? Николай Викторович откровенно признал, что город «выживет» при любом раскладе:
«Город выживет в любом случае, хоть весь парк бетоном закатаем, застроим, город будет жить дальше» — успокоил он слушателей, но тут же подчеркнул:
«Немного экологические проблемы… У нас 750 гектаров зелёных насаждений, которые практически обеспечивают кислородом наш город… Будет чуть меньше, будет чуть критичнее, 740.»
Гость вспомнил, как в детстве проводил там время:
«Когда меня родители водили, покупали мороженое на центральной аллее, там был такой киоск типа „Ветерок“… Были очень большие деревья — сейчас они как-то измельчали. Этот парк для каждого жителя Караганды всегда был символом нашего города» .
Парк всегда был не просто местом отдыха, но символом города, особенно для старшего поколения. В советское время Карагандинский парк считался одним из самых больших в стране, а посещение его в праздничные дни было неотъемлемой традицией:
«Каждый Новый год, даже те, кто жил в Сарань, Майкудуке или Шахтинске, после полуночи собирались в парке — катались на горках, встречали друзей», — вспоминал Николай Викторович.
Он также отметил, что постепенная «утрата» парка началась задолго до нынешней ситуации: под разными предлогами территории парка передавались под различные коммерческие проекты, что постепенно сокращало его площадь.
Юридические тонкости: генеральный план и водоохранная зона
Главное оружие защитников парка — закон. Николай Викторович высказал мнение:
«По генеральному плану это — общественная зона. Общественная зона населённого пункта предназначается для исследовательских, общественных учреждений, коммерческой деятельности… Но в статье 49 ЗРК сказано, что в перечень объектов может включаться жилая застройка. Я не знал, что есть такой подпункт. Я думал, общественная зона — представляла её всегда как парки скверы — является зоной общественного пользования. И что её запрещено приватизировать, запрещено как-то отдавать.
Не менее сложной оказалась ситуация с водоохранной зоной паркового пруда. По документам министерства сельского хозяйства, для водоёмов площадью менее 2 км² ширина защитной полосы составляет 300 м:
«Согласно положениям, если водоём менее двух квадратных километров, у него водоохранная зона — 300 метров. А в парке участок попадает полностью в эту зону».
Со слов гостя, позиция чиновников такова: «искусственные водохранилища не имеют водоохранных зон», а парк является «искусственным» прудом. Николай Абт заявил о намерении «обращаться в прокуратуру и в другие органы» для выяснения законности перевода земли в жилую застройку.
Пошаговый алгоритм действий и статус стройки
Пока горожане обсуждают ситуацию в комментариях, общественные активисты уже готовят официальные обращения.
«Мы сразу написали в прокуратуру области письмо с просьбой проверить законность этого всего», — рассказал гость эфира.
Тем временем застройщик проводит предварительные работы:
«Сейчас идёт просто подготовка: ставят забор, пересаживают деревья. Но строительство не может начаться, пока не получено разрешение на строительство (АПЗ). Без него застройщик не может даже проектировать».
Николай Абт объяснил, что получение АПЗ — это обязательный этап, после которого разрабатывается рабочий проект, проходит экспертизу и только затем начинается стройка. Любая попытка «начать строительство без АПЗ» является незаконной.
Двойные стандарты?
В ходе эфира гость задался следующим вопросом:
«Когда абсолютно одинаковая ситуация у двух застройщиков… Одному дали, другому нет. Если все условия одинаковы, но одному дали, другому не дали, — это уже вопрос: почему? Один из примеров — в 15-м микрорайоне Майкудука… Это окраина города. Человек в 2018 году купил участок, у которого есть целевое назначение, он в ПДП, то есть всё есть, он не сразу приступил к строительству по разным причинам. Вернее, даже на начале они почти приступили, даже деревья им разрешили убрать — они спилили, пеньки остались. Не помню, огораживали ли забором, но потом подрядчик умер, работа остановилась. До 2021 года ничего не делалось… Потом, в 2023 году решила начать строительство другая компания — это супермаркет «Аян». И когда начали ставить забор, в акимат приходит жалоба о незаконном строительстве. По жалобе пришли, изменили ПДП, хотя по закону изменить ПДП может только владелец».
Предложения по унификации процесса и участие населения
Гость уверен: без прозрачности и единообразного подхода добиться справедливости сложно. Николай Абт предложил перенять опыт Швейцарии:
«Я считаю так нужно делать: как в Швейцарии. Любое решение кантона обязательно проходит опрос населения. Если жители соглашаются — проект реализуют, нет — не делают. Всё очень просто».
Вдобавок он вспомнил об отказе жителей Техаса от автоматических камер слежения за скоростным режимом:
«Руководство штата Техаса приняло решение поставить фотоаппараты на магистралях… Жители отказались. И не поставили — всё, жители сказали „нет“».
По мнению гостя эфира, только вовлечённость горожан и единые правила для всех способны сохранить парк и обеспечить доверие населения к власти.
О готовности к дальнейшим действиям
Активисты подготовили обращения в прокуратуру с требованием провести проверку законности изменения целевого назначения земли. Николай Викторович подчеркнул:
«Сейчас мы готовим официальное обращение. Вчера мы окончательно подтвердили все детали с документами. В ближайшее время материалы будут переданы в надзорные органы».
Дополнительно:
